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健康京津冀十年合体梦转接间的利益博弈

2020年05月29日 栏目:娱乐

京津冀十年合体梦:“员工规模达到了将近400人。 据该报告主编中国电子商务研究中心分析师方盈芝介绍转”“接”间的利益博弈中新北京4月5日

京津冀十年合体梦:“员工规模达到了将近400人。 据该报告主编中国电子商务研究中心分析师方盈芝介绍转”“接”间的利益博弈

中新北京4月5日电 题:京津冀十年合体梦:“转”“接”间的利益博弈

马学玲

时下,京津冀一体化正成为世界视察中国改革的窗口。但是,在这个世所罕见的“一个首都、两个直辖市、三个行政区”中推行一体化改革,并非易事。此次在国家层面的助推下,3地延宕最少十年的“合体梦”能否成真,引发期待。

相较而言,在大城市病愈演愈烈、经济转型升级迫切等现实窘境之下,此次京津冀“合体”凝聚了更大共鸣。但不可否认的是,这一变革照旧面临着巨大的利益掣肘,如何打破昔日“1亩三分地”的思维定式,实现“抱团取暖”,考验着决策层的智慧和勇气。

京津冀十年博弈与纠葛

素有“京师门户、京畿重地”之称的保定,是当下中国最受关注的城市。这源于3月19日的一条爆炸性传闻――保定被定为“政治副中心”。虽然此后官方数度辟谣,但由此引发的楼市、股市等震动至今仍在延续。

这1传闻之所以能激起千层浪,是由于有着鲜活的现实根据。根据中国国家主席今年2月26日的表述,京津冀协同发展已升格为“一个重大国家战略”。

其实,京津冀一体化已提出多年,但也一样耽搁了多年。早在2004年,国家发改委就正式启动“京津冀都市圈区域规划”编制,不过,迄今十年过去,这1计划尚没有面世。

尔后2005年,《北京城市总体规划》提出,京津冀应在多方面协作;2006年,国家“115”计划收入京津冀区域发展问题;2011年,国家“125”计划纲领发布,提出“打造首都经济圈”……虽然动作频频,但一直没有实质性突破。

真正的进展出现在2013年。是年5月,提出,要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”;同年8月,他又提出要推动京津冀协同发展。尔后,多次作出指点,强调解决好北京发展问题,必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。

这被外界视为中国最高领导人对北京的鞭挞甚或批评,由于在过去十年乃至更长时间里,这类区域合作基本沦为河北方面的“单相思”,北京和天津两大直辖市均持较冷漠态度。

其实,河北的“一厢情愿”也是现实之迫。长期以来,由于京津对资源、资本的强吸附作用,使得河北面临“大树底下不长草”的难堪。与“吃不下”的北京和“不够吃”的天津相比,“没饭吃”的河北对于三地协同有着更为迫切的诉求。

但是,由于三地间纠葛于利益、计划与未来间的博弈,京津冀协同发展这1美好愿景,一直被揶揄为“京津竞争、河北苦等”。

如今,受困于“大城市病”的北京和天津,对于三地协同发展有了更加切肤的现实紧急。此次,“蛋清”河北能否突破“双黄蛋”,与北京、天津共同打造京津冀一体化的“蛋糕”,各界翘首以待。

破题“各怀私心”需足够权威指挥官

有望成为中国经济增长第三极的京津冀一体化“蛋糕”虽很是诱人,但外界一致认为,由于三地利益掣肘,其“烹饪”进程料将很是艰难。

北京大学中国区域研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠教授曾指出,京津冀区域发展规划是中国最难调和的区域规划之一。

其实,中国官方也已意想到这一点。对此曾明确指出,要自觉打破自家“1亩三分地”的思惟定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟认为,“1亩三分地”观念的更深层次其实是体制问题,“囿于现行行政、财政等体制问题,官员不能不首先斟酌自己所在区域的发展,所以大多着眼一些能够满足自己需求的合作,这导致三地协同发展一直没有较大进展。”

分析称,如今京津冀如同一辆三轮驱动的战车,只有轮子朝一个方向转才能前进,而不是原地打转,而这时候就需要一个足够权威的指挥官。

祝尔娟对中新说,确实非常需要一个超越现行行政体制的更高层面的调和机制,“如果没有这个设计,京津冀协同发展将很难迈开步子,再好的假想也很难实现。”

北京市社会科学院副院长赵弘对此表示,基于京津冀地区复杂的主体情况,应建立国家层面的京津冀协调委员会。

“京津冀地区内有两直辖市1省,北京内还触及各个部委,若无高规格的领导、调和机制,协调发展将难以推动。”赵弘建议,该委员会应当由国家领导人担负主任,最好设在国家发改委下,成立一个专司,负责推进京津冀协调发展。

除这1纵向调和机构之外,祝尔娟进一步认为,还应建立横向协商机制。由她主编的《京津冀发展报告(2014)》建议,应建立常态化的“京津冀市长联席会议制度”。

在祝尔娟的设想中,这应该是一个横向协商与纵向调和相结合的调和机制,“横向协商是3地沟通协作的基础,如需从更高层面通盘推敲的,则应诉诸于纵向调和这个更高层面的调和机构”。

交通可连,利益何通?

40分钟,这是北京、天津与保定3地间高铁所需要的大致时间。到2015年保津城际铁路通车后,这一切将成为现实。

然交通可连,利益何通?在这片人口稠密、区划复杂的土地上,面对着发展水平的巨大落差,推行一体化无疑是高难度动作。

一如平常,在此次“合体”中,河北表现仍最为积极。在3月26日出台的《河北省委、省关于推动新型城镇化的意见》中,河北率先表态“将落实京津冀协同发展国家战略”。

依照这一讨论稿,河北将打造京津保三角核心区,做大保定城市范围,以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。

但具体到实际操作层面,北京、天津到底该如何“瘦身”转型,河北又将如何“承接”,1“转”1“接”之间,各方如何调和利益,无疑将是最大挑战。

对此,全国人大代表、清华大学教授蔡继明认为,最关键的是要做好地区间的区域分工。除国家层面的调和之外,地方应摆正自己的位置,谁做龙头、谁来服务,3地应发挥各自优势,进行区域间的调和合作。

在国家层面总体规划出台之前,舆论料想重重。河北会不会成为污染企业集聚地?这引发舆论极大关注。

“各省份对企业进入都有一定的准入门槛,并不是说污染企业想进就能进。”中国社会科学院城市发修复的动力主要来自于两方面的预期展与环境研究所副研究员单菁菁指出,况且经过近年几番调解,北京已没有太多高污染企业。

单菁菁对中新谈道,与长三角和珠三角相比,京津冀其实是一个存在巨大潜力的地区,“如果在这个地区打破一些僵局,就能获得一些突破性、逾越性的发展,这对国家而言具有重要战略意义。”

那末,如何打破这类僵局?分析认为,最迫切需要解决的问题,是要打破当前以政治经济学竞争为主、以产业体系竞争为辅的现状,让市场在一体化进程中起决定性作用。(完)

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